浙江桐廬境內(nèi)18日凌晨發(fā)生一起槽罐車側(cè)翻事故，導致25.8噸的四氯乙烷泄漏。當?shù)卣谝粫r間啟動應(yīng)急預(yù)案，對污染物進行快速有效攔截，泄露事故得到有效化解。
如今，�；钒踩鹿暑l發(fā)已成為我國環(huán)境污染的重要源頭，對于環(huán)境和百姓身體健康也將產(chǎn)生不可逆的影響。結(jié)合此前剛剛發(fā)生的南京放射源遺失事件和3月山西巖后隧道特別重大道路交通�；啡急鹿剩约邦l頻見諸報端的危險品側(cè)翻、泄露、脫線等事故，人們不禁要問：�；肥鹿蕿楹晤l頻發(fā)生？如何標本兼治，最大可能保障百姓的生命財產(chǎn)安全？
危化事故頻發(fā)危及環(huán)境和健康
5月18日凌晨3點左右，一輛裝載有四氯乙烷的槽罐車，行至320國道浙江桐廬境內(nèi)時發(fā)生側(cè)翻，造成25.8噸四氯乙烷泄漏，其中8噸左右流入事發(fā)地附近溪流。該溪流距離富春江約2公里左右，而富春江是下游富陽、杭州等多座城市自來水的取水口。
事故發(fā)生后，杭州市委、市政府主要領(lǐng)導第一時間作出批示，并召集市應(yīng)急辦、環(huán)保、林水、衛(wèi)生、安監(jiān)等相關(guān)部門及沿線各政府和管委會負責人研究部署下一步事故處置工作，要求全力以赴做好事故處置工作，打好杭城飲用水源安全保衛(wèi)戰(zhàn)。
各相關(guān)部門第一時間趕赴現(xiàn)場，堵截收集地面泄漏物，防止污染進一步擴散，凌晨4時，四氯乙烷泄漏溝渠兩端及下游水溝圍壩設(shè)置完畢；下游的富陽市從12時開始暫停自來水廠及沿線用水單位取水；富春江大壩開閘放水，加速水體更新；環(huán)保部門不間斷地對污染發(fā)生地沿線及下游各取水點附近進行數(shù)據(jù)監(jiān)測……
在當?shù)攸h委政府的全力指揮下，事故車輛被第一時間吊離，現(xiàn)場污染物被8道活性炭圍壩攔截吸附，富春江下游各段監(jiān)測未檢出四氯乙烷。專家在經(jīng)過謹慎研判后評價：攔截措施積極有效，事件對富春江水體影響很小，也不會對下游富陽自來水廠取水安全產(chǎn)生影響。目前富陽自來水已恢復(fù)供水，百姓生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)。
桐廬的危險品側(cè)翻事故并非孤例，這些年來，類似事故頻頻見諸報端。
2013年12月21日，合肥火車東站發(fā)生一起5節(jié)裝載危險化學品己二腈的貨車脫線事故；
2014年2月27日，S333省道浙江青田溫溪洲頭村路口發(fā)生一起危險品運輸槽罐車頂部蓋子脫落，造成濃硫酸外溢事故；
3月1日，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生特別重大道路交通危化品燃爆事故，造成31人死亡、9人失蹤，事故現(xiàn)場損毀車輛42輛；
3月27日，一項運送化學危險品正丁醇的槽罐車行駛至濟廣高速公路景鷹潭段時，與一輛小客車發(fā)生碰撞并側(cè)翻起火；導致雙向車道通行中斷，涉事車輛被毀，高速兩側(cè)樹木著火；
4月8日，京開高速南向北方向黃村段一輛槽罐車側(cè)翻起火，造成槽罐車內(nèi)兩人死亡，京開高速嚴重擁堵，并燒毀路邊60多棵樹；
5月7日，天津宏迪檢測公司在南京作業(yè)期間，丟失用于探傷的放射源銥-192一枚，因涉嫌危險物品肇事罪4名相關(guān)責任人被刑事拘留……
監(jiān)管失范意識淡薄埋下事故隱患
隨著現(xiàn)代工業(yè)和物流業(yè)的飛速發(fā)展，危險物品在運輸中所占比重日益增加。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會通報的數(shù)據(jù)顯示，我國每年有2億噸危險化學品來往運輸，事故風險大，排查治理任務(wù)非常艱巨。
一、車況差，應(yīng)急處理能力弱。
我國自2012年9月1日起,強制性要求危險品車輛必須是前盤式制動器，且應(yīng)裝備緩速器或其它輔助制動裝置。而至今，在道路上運營的危險品運輸車，大多數(shù)都是2012年9月之前登記的車輛，不僅大多數(shù)沒采用盤式制動，更別說緩速器之類的輔助制動。一旦發(fā)生緊急情況，車況差、應(yīng)急處理能力弱。再加上部分危險品裝載車輛和接觸人員未采取相應(yīng)防護措施或者配備必要的防護用品、應(yīng)急救援器材，導致本該避免的事故發(fā)生。
二、危險品操作人員安全意識淡漠。
盤點一些事故發(fā)生的原因，記者發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)不少危險化學品運輸駕駛?cè)藛T、押運人員未取得危險品從業(yè)資格或未參加培訓，部分運輸公司會定期有安全培訓，但更多的只是做樣子，駕駛員上課心不在焉，應(yīng)付了事。從業(yè)資格考試監(jiān)考水平層次不齊，有些地方用錢就能打通，這些都為事故的發(fā)生埋下了隱患。
在具體押送過程中，部分司乘人員也存在責任心淡漠的情況。“比如此前外地發(fā)生的一起裝載大量煙花爆竹的車輛發(fā)生爆燃的事故，其起因僅僅是裝載煙花爆竹車輛的司機在高速上為追逐和趕超另一輛小客車所致。”一位市民說。
三、肇事企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。
早在2005年2月，浙江省就出臺了《浙江省危險化學品安全管理實施辦法》，對危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營與運輸，登記與事故應(yīng)急救援，對危險化學品單位的監(jiān)督檢查以及相關(guān)法律責任作出了明確的規(guī)定。
但一位業(yè)內(nèi)人士表示，危險品的運輸和使用安全在很大程度上取決于“人”。 “以�；愤\輸車為例，從理論上講，每種�；芬獙�(yīng)使用一種槽罐車輛。但實際上很多運輸企業(yè)從自身效益考慮，槽罐混裝，許多化工企業(yè)和運輸企業(yè)，貪圖眼前的利益，超載、運輸車輛超速行駛、不配備押運人員等違法行為也十分突出。”
四、漠視安全底限盲目掛靠運輸。
按國家有關(guān)規(guī)定，危險品運輸須具備相關(guān)資質(zhì)，掛靠被明令禁止。但現(xiàn)實中這種“掛靠”仍很普遍。更有甚者，違反易燃易爆化工產(chǎn)品包裝和運輸規(guī)定，非法使用其他車輛運輸易燃易爆化工產(chǎn)品。如2011年曾導致42人死亡的京珠高速河南信陽“7·22”特別重大臥鋪客車燃燒事故，就是相關(guān)人員違反易燃易爆化工產(chǎn)品包裝和運輸規(guī)定，非法使用臥鋪客車運輸應(yīng)由冷藏車運輸?shù)囊兹家妆ぎa(chǎn)品所導致的特別重大責任事故。
2013年2月1日，河南省義昌大橋發(fā)生爆炸，致使約80米長的橋面垮塌，多輛車自橋上墜落，10人死亡、11人受傷。事故系一輛裝載煙花爆竹的廂式貨車發(fā)生爆炸所致。經(jīng)查，事故系花炮生產(chǎn)企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、分包、超許可范圍生產(chǎn)煙花爆竹，委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承運煙花爆竹所致。
五、只批不嚴管的形式主義。
一名曾在危險品生產(chǎn)和運輸企業(yè)工作的成員告訴記者，企業(yè)與送貨單位也不按照程序填寫運輸押送清單的情況比比皆是。公安機關(guān)往往早在年初就審批好了使用數(shù)額與生產(chǎn)單位、運輸單位，押運人、司機，運輸路線與倉儲、使用單位等信息，完成了這些步驟蓋上公安機關(guān)的印章加上在網(wǎng)上審報審核文字流程，就一切大吉了。
“只批不嚴管與大量的形式主義，導致有些不具備使用資質(zhì)的個私企業(yè)也能輕易得到�；放c易制毒品。而公安部門認為他們只要不出事，誰也不會來問生產(chǎn)運輸使用操作流程，例行來企業(yè)檢查也是走形式或提前通知。”他說。
加快頂層設(shè)計出臺治本措施
由于危險物品的特殊屬性，如果對其運輸?shù)娜^程不執(zhí)行嚴格的標準，一旦發(fā)生意外必將造成災(zāi)難性后果。類似事件一旦發(fā)生，不僅會造成相應(yīng)的財產(chǎn)損失，對周邊居民的身體健康、飲水安全、環(huán)境污染等帶來的影響則更為深遠。專家表示，除了加強對�；废嚓P(guān)企業(yè)及其相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)管之外，政府主管部門應(yīng)該從進一步優(yōu)化�；返倪\輸線路和相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局等角度切入，加快頂層設(shè)計。
據(jù)介紹，近年來發(fā)生的多起危化品運輸事故，事發(fā)線路大多經(jīng)過人口相對較為密集的鄉(xiāng)村及水源地。早在2011年，浙江省就公布了多條�；奋囕v的禁行路線，而且還在不斷調(diào)整中。還有媒體報道，浙江省正在制定方案，擬對所有�；愤\輸車輛安裝GPS定位裝置，對車輛實行動態(tài)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)車輛進入禁行區(qū)域，可第一時間派人進行攔截。
“我們關(guān)心的是，其他省份是不是也在這樣做？這樣的措施到底落實得如何？” “綠色浙江”秘書長忻皓說，“我們希望各地能對�；返倪\輸路徑給予進一步優(yōu)化，盡量避開水源地等易污染地帶，選擇路況良好、交通標志齊全、非人口密集的快捷路徑。”
我國部分城市大量企業(yè)布局在河流上游，也是危化品泄漏事故在運輸?shù)冗^程中頻頻對水體安全產(chǎn)生影響的原因。記者采訪了解到，取水快、排水快的優(yōu)勢可以使企業(yè)節(jié)約大量成本，獲得迅速發(fā)展，沿江分布幾乎成了工業(yè)企業(yè)的共同特點。杭州市環(huán)保局局長胡偉說：“以浙江為例，錢塘江上游集中了一些化工、紡織、印染廠，�；吩诤恿餮匕哆\輸不可避免，這是產(chǎn)業(yè)布局的問題，在將來應(yīng)該引起重視，加強管控。”
此外，目前國內(nèi)�；钒踩芾頇�(quán)分屬于安監(jiān)、消防、公安等多個部門，但至今缺乏一個針對危險品運輸車輛的、全國聯(lián)網(wǎng)區(qū)域互通的監(jiān)控和管理平臺。相關(guān)環(huán)保專家表示，這也在一定程度上造成了�；繁O(jiān)管困難，應(yīng)從頂層設(shè)計出發(fā)，將�；钒踩芾砑{入整體體系，結(jié)束“九龍治水”的管理局面。
目前，長三角地區(qū)正在醞釀組建一個三地危化品運行申報監(jiān)管制度。據(jù)有關(guān)負責人介紹，制度一旦形成，未來江浙滬三地�；返倪M出以及線路可望避開江河等主要水源地，且運輸全程將得到實時監(jiān)管。
